央视网( 记者张雷、崔向升 报道)弹指一挥间，2013年已进入最后一个月。这一年对官场来说堪称“禁令之年”，中共中央公布了一系列针对滥用公款、铺张浪费等不正之风的禁令。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政机关国内公务接待管理规定》，规范党政机关国内公务接待管理，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，加强党风廉政建设。包括这一规定在内，2013年出台的官场“禁令”无一不切中时弊，令党风政风耳目一新，也带动了社风民风的好转。抵制腐败、厉行节约、反对浪费，渐成社会各界的普遍共识。
“公”是奢侈浪费的重灾区
近年来，一些党政机关讲排场、比阔气、大手大脚、奢侈浪费等现象时有发生，特别是公务接待、公务用车、公款旅游、公款吃喝、公款出国等带着“公”字的行为，成为铺张浪费的重灾区。比如，湖南省衡南县是个财政穷县，财政累计负债高达7亿元，一些教师工资只发70%，可当地不少干部近年来争先恐后地坐上了崭新的中高档轿车……
今年 1月22日，人民日报发表题为《狠刹浪费之风》的评论员文章。文章指出，我国每年在餐桌上浪费的粮食数量巨大，公款浪费、奢侈之风更为严重，有的接待宴会，菜吃一半、倒一半；有的会议庆典，住星级酒店、发高档礼品；有的楼堂会所，贪大图洋、气派非凡……
公款旅游和以各种名义变相旅游的不正之风也有所抬头。少数单位以外出参观、考察学习等名义，利用公款公车组织人员变相旅游，甚至有的借出差、开会等名义用公款旅游，在社会上造成了极坏的影响。
在一些机关单位，还有一个都心照不宣的现象——每逢佳节，用公款以礼金、礼品的形式，“孝敬”相关领导。送礼腐败已成官场潜规则，在一些地方不断滋生蔓延。尽管从中央到地方出台了一系列规定，但这股歪风仍屡刹不止。
这些不正常的现象，严重影响了党群干群关系，在社会上引起了强烈反响。
在今年两会结束后的与记者见面会上，李克强总理曾与大家“约法三章”，其中重点提到在本届政府任期内，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。
这是新一届中央政府的庄严承诺，更是建设廉洁政府、法治政府、亲民政府的郑重表态。
从出国旅游到洗漱用品，禁令事无巨细
今年1月，中央出台“六项禁令”，打响头炮。“六项禁令”倡导厉行节约、反对浪费，内容包括严禁用公款搞相互走访、送礼、宴请等拜年活动；严禁向上级部门赠送土特产；严禁违反规定收送礼品、礼金、有价证券、支付凭证和商业预付卡；严禁滥发钱物，讲排场、比阔气，搞铺张浪费；严禁超标准接待；严禁组织和参与赌博活动。
进入3月，中共中央组织部印发《关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定》，除了再次强调不得用公款吃请，不得接受和赠送礼品、礼金等外，还强调学员不准以同学名义搞“小圈子”，不得利用同学关系在干部任用和人事安排以及子女入学、就业、经商等方面，相互提供方便、谋取私利。
5月27日，全国纪检监察系统开展了会员卡专项清退活动，要求做到“零持有、零报告”。中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山强调，会员卡虽小，折射出的却是作风建设的大问题，反映的是享乐主义和奢靡之风。
7月，中共中央办公厅和国务院办公厅印发通知，要求各级党政机关5年内一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所。
8月，中共中央宣传部等5部门发出通知，要求制止豪华铺张，提倡节俭办晚会。接着，针对即将到来的中秋节和国庆节，中纪委在8月作出部署，要求坚决刹住送月饼送节礼、公款吃喝和奢侈浪费等不正之风。9月，中纪委又发出通知，重申要求坚决刹住中秋国庆期间公款送礼等不正之风。
9月23日，国家财政部等部门发布会议费管理新规，狠刹会议费支出，内容包括严禁各单位借会议名义组织会餐或安排宴请；严禁提供高档菜肴，不安排宴请，不上烟酒；会议会场一律不摆花草，不制作背景板，不提供水果；不得组织会议代表旅游及与会议无关的参观；严禁组织高消费娱乐、健身活动；严禁以任何名义发放纪念品；不得额外配发洗漱用品等。
10月，中纪委印发了《关于严禁公款购买印制寄送贺年卡等物品的通知》，要求各级党政机关、国有企事业单位和金融机构，严禁用公款购买、印制、邮寄、赠送贺年卡、明信片、年历等物品。要严肃财经纪律，强化审计监督，相关费用不准转嫁摊派，一律不予公款报销。
10月底，中共中央政治局会议审议并同意印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》，表明加强作风建设已经上升到党内法规的高度。条例对党政机关经费管理、国内差旅、因公临时出国(境)、公务接待、公务用车、会议活动、办公用房、资源节约作出全面规范，对宣传教育、监督检查、责任追究等工作提出明确要求。
元旦春节将至，中纪委11月又下发《关于严禁元旦春节期间公款购买赠送烟花爆竹等年货节礼的通知》，要求各级党政机关、人民团体、国有企事业单位和金融机构，严禁用公款购买赠送烟花爆竹、烟酒、花卉、食品等年货节礼(慰问困难群众职工不在此限)。
中央率先做表率，地方密集定“标尺”
禁令一出，全国各地纷纷抓紧落实。党中央从自身做起，做出了表率。中共中央政治局常委有的深入太行山区踏雪调研看“真贫”，有的远赴灾区看望受灾群众，有的直接约谈风气建设的重点单位领导同志，有的亲临治理不正之风的基层一线。
中央纪委监察部从自身建设抓起。今年1至8月，与去年同期相比，委部机关会议费下降84.06%，招待费下降52.07%，培训费下降37.87%，印刷费下降13.49%。
各省、市、自治区、直辖市也结合实际情况，制定贯彻落实办法，细化措施不断出台。
北京市提出了市领导调研考察减少陪同人员、简化会议和文件、规范出访活动、改进新闻报道等15条举措。上海制定了30条实施办法，从学习、会议、文件、活动、纪律等方面，制定了市委常委会加强自身建设的24条规则。云南省也做出了10项规定，要求省级领导考察调研期间，不张贴悬挂标语横幅，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯，不摆放花草，不组织专场文艺表演，不安排入住超规格房间，不安排接见合影，不赠送纪念品或土特产，不安排宴请。
收送“红包”是滋生腐败的催化剂。江西省委于今年9月到11月，在全省开展“红包”问题专项治理活动。
办公用品高档化是败坏党风政风的一道口子。今年8月，山东省财政厅印发文件，为通用办公设备和办公家具两大类固定资产制定了“标尺”。
一系列禁令和规定的出台，深入民心，贴近民意，得到了各地的拥护和支持，为转变党风和政风打下了坚实基础。
从贺卡到汽车都受到冲击
中央相关禁令和规定的出台以及实施，迅速推动了我国官场作风的改善。这在与之相关的诸多行业也有所明显体现。
年终将至，以贺卡、年历为主的礼品印刷业承受着巨大冲击。“年历也没有了，纪念册也不印了。”重庆一家印务公司营销部负责人透露，他所在的公司，常年为几家国企印制年历、纪念册、贺年卡、信封等，前几年每年相关营业额都在80万元以上。广西壮族自治区邮政公司办公室负责人透露，今年一些开展业务比较早的县市级邮政单位已与少量单位达成协议，中央规定出台后，各单位已按要求陆续撤单，涉及金额预计100万元。聊城市民林女士考虑使用电子邮件发送电子贺卡送祝福，在她看来，这样既环保又经济。
往年这个时候，广州的酒水批发市场一定是车水马龙，但今年这个时候，大多数店门口都门可罗雀。无论是作为礼品还是酒桌上的消耗品，高端白酒越来越卖不动了。而不少曾经“订位难”的高端餐饮、酒店企业，如今也是门前冷落，因公务宴请和高端接待业务下滑，面临严重的生存危机。
据报道，北京月坛一带被称为“部委街”，这里聚集着国家发改委、财政部、国家烟草专卖局、中国核工业集团等20多个“有权”、“有钱”的单位。傍着这些单位，这条街上曾聚集众多高端餐厅。然而，自2012年底中央“八项规定”出台以来，它们遭遇史上最强“寒流”。处在“部委街”上的湘鄂情旗舰店，如今大门上方霓虹灯闪烁着“刀王铁板烧”。前台的名片盒里，放着两叠名片：“菁英·湘鄂情”和“家庭欢聚餐厅·刀王铁板烧”。“刀王是湘鄂情旗下的，换个名字能改变一下印象。”餐饮部经理说。现在主推的家宴套餐5位共888元，比原来的人均费用还低。北京湘鄂情集团2013年前三季度报告显示亏损3.03亿元，关闭8家门店。另一家在“部委街”上经营11年的美林阁北京旗舰店，已于今年5月1日歇业。
中国烹饪协会的调查显示，今年前2个月，受高端餐饮拖累，全国限额以上企业的餐饮收入出现史上首次负增长，此后一直低迷。今年前三季度，一些企业利润同比下降45%以上，有的达到70%。中国烹饪协会副会长边疆说，政务酒宴订单减少是高端餐饮低迷的最直接原因。如今高端餐饮开始转为服务商务、团体或大众。
中央党校报刊社社长兼总编辑谢春涛表示，中央“八项规定”“六项禁令”等使依赖公款的畸形消费正回归市场。高端餐饮的转型，也表明了公款吃喝及其背后机关作风的转向。12月8日，《党政机关国内公务接待管理规定》出台，进一步规定公务接待“不得提供鱼翅、燕窝等高档菜肴”。专家表示，公款大吃大喝这个早该攻陷的堡垒，在2013年随着中央一系列举措出台而开始瓦解。
事实上，无论是礼品卡、高档白酒还是奢侈的饭店乃至汽车业，2013年，凡是以往高度依赖公务消费的行业，大都在中央频出的“反浪费、倡节约”政策下遭受严重打击。10月31日，中央纪委发出《关于严禁公款购买印制寄送贺年卡等物品的通知》。几乎与此同时，“改革公务用车实物配给方式，取消一般公务用车”近日也被提出。业内人士认为，汽车企业也会因此迎来寒流，公务用车的消费将大幅下降。
从世界范围看，政府行政管理开支只占政府支出的极小比例，但在我国，每年的财政支出中却有相当大比例用在了“三公”支出上。公务消费对内需市场起着举足轻重的影响，体现出我国政府消费的结构不甚合理。在许多经济学家看来，正是因为依赖于政策性消费，一石便能激起千层浪，这也正说明从前的消费需求和行业发展是畸形和病态的。长远来看，当华而不实的气泡真正破裂消失之后，消费市场才能重回理性。
腐败行为被迫转入“地下”
2013年，在中央各项禁令和规定的指引下，整治官场不正之风的行动取得了重要成果。
据新华社报道，截至今年10月底，各地查处违反中央八项规定精神问题共计17380起，处理19896人，给予党纪政纪处分4675人。截至10月7日，中央纪委收到中秋、国庆期间公款送礼等不正之风举报917件。今年3月至今，中央纪委分三批通报了22起违反中央八项规定精神典型问题，起到了震慑作用。中央纪委党风政风监督室主任许传智表示，要紧盯关键节点步步推进，一个“标”一个“标”地治理，积小胜为大胜，以突出问题的解决带动作风的全面好转。
即便如此，仍然有人“顶风作案”。
“52度五粮液已经没货，茅台也要预定。”“部委街”上华致酒行的店员说，“我们这儿地段好，都是成件地走货。”店员还支招：送给领导可以用储值卡或提货单，也可帮忙处理外包装。隔壁一家海参专卖店店员也表示：“在这里卖不愁销量。”他说，5500元一盒的淡干海参有人出手就是18盒。
有记者调查发现，高压之下，奢侈吃喝现象并没有绝迹，反而出现了地点私密化、餐饮住宿化、买单老板化等一些新花样：会所成食堂，食堂成会所；公务宴请向私房“转移”；“特色”农家院变身“特设”餐厅；餐饮消费开住宿发票；公家请客老板结账。
对于部分奢侈吃喝现象转入地下的新动向，国家行政学院教授竹立家表示，奢侈浪费的不良作风具有反复性和顽固性，管得紧会更加谨慎，管得松也许会反弹，有些“闻风而动”的意味。“目前的监督更多是让各级领导干部‘不敢’吃喝，还需要建立科学化、规范化、常态化的机制，使这些干部真正做到主动‘不为’。”竹立家说。
受访专家建议，推进财政预算及其执行情况的公开透明，建立覆盖政府所有收支的预算体系，进一步细化公务接待规定；严厉打击变相的公款消费，建立健全高效、通畅、公正的举报投诉渠道，真正把监督权交给群众；对公款吃喝以及公务人员接受吃请问题，要严格落实问责机制，真正做到发现一起、查处一起，促进作风持续好转。
对抗中央禁令的更隐蔽不正之风的出现，意味着中央整治官场作风的行动正逐渐进入深水区。这同时意味着，我们要将成果巩固下来，并在此基础上进一步扩大，最终建立一个崭新的官场生态，需要拿出更大的决心和行动力。
全民监督网摘编：崯嶧 |
